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關于《牛牛在线玩市人民政府辦公室關于印發<牛牛在线玩市工程建設項目審批制度改革實施方案>的通知》的說明

發布時間:2019-10-09 15:35信息來源:牛牛在线玩市人民政府

一、制定的必要性

一是工程建設項目審批制度改革是黨中央、國務院在新形勢下做出的重大決策。習近平總書記多次強調要加快改善營商環境,清理廢除妨礙統一市場和公平競爭的各種規定和做法,激發各類市場主體活力,實行高水平的貿易和投資自由化便利化政策,營造穩定公開透明、可預期的營商環境。李克強總理在政府工作報告和國務院常務會議上反復強調要簡政放權、放管結合、優化服務,推進工程建設項目審批制度改革。

 二是推進政府職能轉變和深化“放管服”工作的客觀要求。2018年5月,國務院辦公廳頒布《國務院辦公廳關于開展工程建設項目審批制度改革試點的通知》(國辦發〔2018〕33號),在全國16個地區開展工程建設項目審批制度改革試點。2019年2月20日,國務院常務會議決定在全國全面開展工程建設項目審批制度改革。2019年政府工作報告明確提出“在全國推開工程建設項目審批制度改革,使全流程審批時間大幅縮短”;3月26日,國務院辦公廳印發《國務院辦公廳關于全面開展工程建設項目審批制度改革的實施意見》(國辦發〔2019〕11號),在全國范圍內全面開展工程建設項目審批制度改革。3月29日,住房和城鄉建設部辦公廳印發《工程建設項目審批制度改革實施方案編寫要點》(建辦法電〔2019〕14號)明確要求地級及以上城市人民政府在2019年4月底前制定本地區實施方案并經政府會議通過后報省人民政府提出意見,修改完善后以市人民政府名義印發。2018年11月28日,省人民政府辦公廳印發《關于推動工程建設項目審批制度改革的指導意見》(湘政辦發〔2018〕76號),明確要求2019年6月30日前,建成全省統一的工程建設項目審批制度框架和管理系統,實現工程建設項目改革總體目標。2019年2月2日,湖南省工程建設項目審批制度改革部門聯席會議辦公室印發《湖南省工程建設項目審批工作指南(試行)》通知。

三是優化營商環境工作的需要。當前,工程建設項目審批存在手續多、辦事難、耗時長等問題,給企業和群眾辦事帶來諸多不便,因此,亟需制定我市工程建設項目審批制度改革實施方案。

 二、制定過程

(一)起草階段。2019年5月14日,我市已經制定出臺《牛牛在线玩市人民政府辦公室關于印發<牛牛在线玩市工程建設項目審批制度改革實施方案>的通知》(懷政辦發〔2019〕13號)。6月27日,省工程建設項目審批制度改革工作領導小組辦公室下發對懷政辦發〔2019〕13號文件的備核意見,明確文件需修改完善。7月8日鄧小建副市長簽批,由市住建局牽頭按要求對原文件進行修改并按程序報審。

(二)征求意見階段。市住建局將《關于征求<牛牛在线玩市工程建設項目審批制度改革實施意見(征求意見稿)>意見的函》發至各相關單位、企業征求意見。

(三)合法性審查階段。2019年9月26日,市住建局將文本報市司法局進行合法性審查。經審查,《通知》系依據有關法律法規、政策和市人民政府有權決定的事項,內容合法,制定程序和形式合法。涉及市場主體經濟活動的內容符合公平競爭規定。9月26日,出具《牛牛在线玩市司法局合法性審查和公平競爭審查報告》(懷司文審〔2019〕12號),報送市人民政府決定。

三、需要說明的問題

(一)關于《實施方案》主要框架。2019年3月29日,住房和城鄉建設部辦公廳印發《工程建設項目審批制度改革實施方案編寫要點》(建辦法電〔2019〕14號),對各地編制實施方案明確了總體框架要求和各部分編寫要點,本《實施方案》按照建辦法電〔2019〕14號精神,共分6個大項22小項。第一部分是總體要求;第二部分是統一審批流程;第三部分是統一信息數據平臺;第四部分是統一管理體系;第五部分是統一監管方式;第六部分是加強組織實施。

(二)關于改革內容。國務院辦公廳《關于全面開展工程建設項目審批制度改革的實施意見》(國辦發〔2019〕11號)、省人民政府辦公廳《關于推動工程建設項目審批制度改革的指導意見》(湘政辦發〔2018〕76號)均明確要求,對工程建設項目實施全流程、全覆蓋改革。改革覆蓋工程建設項目審批全過程(包括從立項到竣工驗收和公共設施接入服務)。

(三)關于主要目標。國辦發〔2019〕11號、湘政辦發〔2019〕24號、湘政辦發〔2018〕76號均明確要求,2019年上半年,全國工程建設項目審批時間壓縮至120個工作日以內,省(自治區)和地級及以上城市初步建成工程建設項目審批制度框架和信息數據平臺;到2019年底,工程建設項目審批管理系統與相關系統平臺互聯互通;到2020年底,基本建成全國統一的工程建設項目審批和管理體系。2019年4月11日,副市長鄧小建組織會議進行了專題研究,在落實國家、省里要求的前提下明確我市工程建設項目分為四類并分別明確了審批時長。

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