牛牛在线玩

關于《牛牛在线玩市人民政府辦公室關于印發牛牛在线玩市殘疾兒童康復救助制度實施細則的通知》的說明

發布時間:2019-07-15 16:27信息來源:牛牛在线玩市人民政府

一、制定的必要性

第一,上級有要求。2018年6月21日,國務院下發了《關于建立殘疾兒童康復救助制度的意見》,要求到2020年建立與全面建成小康社會目標相適應的殘疾兒童康復救助制度體系,基本實現殘疾兒童應救盡救。2018年8月17日,國務院殘疾人工作委員會召開建立殘疾兒童康復救助制度工作電視電話會議。會議要求:要加大投入,實現殘疾兒童應救盡救;要優化服務,加快實現殘疾兒童“人人享有康復服務”目標;要強化監管,確保殘疾兒童康復服務安全和質量。2018年9月30日,省政府出臺了《關于建立殘疾兒童康復救助制度的實施意見》,要求市州及縣市區結合本地實際,盡快制定實施細則,推進相關工作落實,省人民政府將適時組織專項督查。

第二,現實有需要。根據衛健部門監測,2018年全市新出生兒童5.36萬人,新產生缺陷兒童370人,新生兒童缺陷率為6.9‰。這些缺陷兒童大部分在農村,家庭經濟困難,無力開展經常性的康復訓練。盡管近年來通過實施中國殘聯“七彩夢行動計劃”、中央彩金項目和省、市殘疾兒童搶救性康復救助項目,已為一部分殘疾兒童實施了康復訓練或手術,但項目救助缺乏連續性,許多殘疾兒童由于沒有連續性開展訓練的項目支持,因家庭沒有經濟條件而喪失了很好的康復機會,嚴重影響了兒童的身心健康,也給殘疾兒童家庭造成了沉重的心理負擔和經濟負擔。因此,迫切需要政府出臺兒童康復救助政策,形成兒童康復的長效機制。

第三,兄弟市州已啟動。國務院和省里文件出臺以后,我省各市州都積極按照省政府要求的時間節點推進政策的出臺。目前已有湘潭、株洲、邵陽、益陽、郴州、永州、婁底、岳陽等市相繼出臺了救助制度。

二、制定過程

(一)起草階段。市殘聯于2019年1月7日至25日組織專門的人員到縣市區進行了調查研究,了解學習了其他市州的作法,在省政府文件的基礎上,結合《湖南省殘疾兒童康復救助制度操作辦法》(湘殘聯字〔2018〕32號)和本市實際,于2019年2月15日起草了《實施細則(征求意見稿)》,并提交理事會研究。

(二)征求意見階段。2019年3月20日,市殘聯以書面形式向市發改委、財政局、市人社局、市教育局、市衛健委、市民政局、市應急局、市扶貧辦、市醫保局等九部門征求意見。在充分吸收相關部門合理意見后,對《實施細則(征求意見稿)》作了進一步修改,形成了《實施細則(送審稿)》。

(三)合法性審查階段。2019年6月17日,殘聯將文本報市司法局進行合法性審查。經審查,《通知》系依據有關法律法規、政策和市人民政府有權決定的事項,內容合法,制定程序和形式合法。涉及市場主體經濟活動的內容符合公平競爭規定。6月17日,出具《牛牛在线玩市司法局合法性審查和公平競爭審查報告》(懷司文審〔2019〕8號),報送市人民政府決定。

三、需要說明的問題

(一)提高了部分救助項目的經費標準。主要是機構康復訓練經費標準有所提高。省政府文件規定每人每月救助不低于1500元,考慮到近年來殘疾兒童康復訓練實際,每人每月1500元的標準明顯偏低,不利于兒童康復,兄弟市州都提了標,我市也從1500元提高到了1600元。

(二)增加了貧困家庭殘疾兒童康復訓練期間救助費。貧困家庭殘疾兒童范圍是:城鄉最低生活保障家庭、建檔立卡貧困戶家庭、納入特困人員供養的家庭等。主要是考慮這部分人員在機構康復訓練期間需要租房、生活開支等,這筆費用對于貧困家庭也是不小的負擔,所以補助每人每月200元的救助費。

(三)擴大了兒童康復救助的范圍。省政府文件規定只對0-6歲視力、聽力、言語、肢體、智力、孤獨癥殘疾兒童進行救助。我市規定對具有牛牛在线玩市戶籍所有0-7歲視力、聽力、言語、肢體、智力、孤獨癥殘疾兒童進行救助,其中矯治手術救助對象為0-14歲,人工耳蝸救助對象為0-17歲。這樣規定的理由是:我市0-7歲持證殘疾兒童為1046人,2018年有康復需求符合救助條件的為800人,按每人每年集中訓練10個月計算,全市兒童救助經費不會超過1300萬元,國家和省政府還有補貼,今年中央、省級已下撥殘疾兒童康復經費428萬元,市縣兩級財政適當安排經費就能滿足需求。矯治手術和人工耳蝸年齡分別放寬到0-14歲和0-17歲,主要基于這個年齡段的服務對象人數不多,從近幾年來的救助情況看,效果較好。

(四)明確了經費保障及結算方式。一是在中央、省財政補助的基礎上,不足部分由同級財政視財力狀況安排殘疾人康復專項資金。二是殘疾兒童康復項目經費由財政部門直接支付到定點康復機構。對貧困殘疾兒童的康復訓練救助,經同級財政部門審核后,撥付到同級殘聯,由殘聯發放到救助對象。

相關文件